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域外外商投資法律制度

發布時間:2019-03-26 13:50:34


    編者按 各國為吸引外資以發展本國經濟,分別從優惠政策、法律保障、投資合作等多方面予以規制,形成適合本國特點的外商投資法律體系。我國十三屆全國人大二次會議3月15日表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,為加強對外商投資法的了解,本版特刊登相關文章,敬請關注。

    立法規制

    外商投資法是指國家針對外國投資者投入物質財產和知識產權進行經營活動而制定的法律制度。國際社會已經形成多層次多格局立法的態勢。

    在聯合國層面,早已制定了多項立法性文件。聯合國大會曾通過《自然資源的永久主權》《建立新的國際經濟秩序宣言》《各國經濟權利和義務憲章》以及《關于發展和國際經濟合作的決議》等。國際商會也發布過國際投資指南。在區域層面,有1972年太平洋地區經濟理事會通過的《關于國際投資的太平洋地區憲章》、1976年經濟合作與發展組織通過的《國際投資和多國企業宣言》等。

    各國的外商投資立法有四種模式。一是確認以國內法律予以調整和規范,不單獨制定外商投資法。代表國家有美國、荷蘭、英國、法國、瑞士、意大利等。美國國內沒有專門的外商投資法,對外商適用與國內企業相同的法律。二是制定統一的外商投資法或者外商投資法典,另確認國內的一些法律也同樣適用于外商投資領域。代表國家有俄羅斯、加拿大、阿根廷、巴西、埃及、敘利亞等國。三是以單行法規調整外商投資法律關系。代表國家有泰國、韓國、捷克等。泰國早在1960年就制訂了《外國企業法》,并逐年進行修改以利施行。四是將一般經濟管理法律適用于外資企業。代表國家有日本和新加坡等。日本《關于外國資本的法律》與《外匯外貿管理法》構成了外商投資法律體系。

    投資范圍

    在投資范圍方面,各國雖然入口有寬窄之分,但都設有準入門檻。投資的方式多種多樣。允許外商投資的方式一般有建立合資企業或外商獨資企業、提供貸款、依融資租賃而供給外國設備、購買股票和有價證券、伴有技術轉讓的國際合作、取得土地和其他自然資源的所有權和使用權等。確認投資范圍的制度主要有以下五種:

    指定行業。美國是外資準入最為寬松的國家。但是,基于國家安全的需要,對一些關鍵部門中的外資給予一定的限制,如原子能、水力發電事業、通信業等,只能由美國公民、美國社團或在美國國內注冊的公司經營。

    批準限制。法國規定,在博彩、私人保安服務、生物藥劑或有毒藥劑、信息技術行業系統評估和鑒定、國防業務等領域,外國投資須事先獲得法國經財部的批準。

    實行許可制度。在俄羅斯,需取得許可證方能經營的限制行業有銀行、保險業、旅游業、建筑業、娛樂業、藥品及醫療器械業、礦山開采和經營業等。

    帶資額度規定。土耳其規定,對汽車產業的投資起額不得少于3億里拉。日本規定設立有限公司的最低資本金為300萬日元。設立股份公司的最低資本金為1000萬日元。

    帶資金比例規定。印度僅開放單一品牌的零售業,而且要求持股比例不超過51%。銀行業方面,外資所占股的比例不得超過49%。

    對引進外資的審批,各國特別注意做到方便快捷。俄羅斯規定,該國的財政部和其他國家授權的機構自接到申請之日起21日內決定是否予以登記注冊。尼日利亞鼓勵投資委員會須在收到投資者的登記表和相關證明文件后14個工作日內予以登記。肯尼亞簡化到只需要填寫一張申請表格即可,負責這項工作的官員自己有權審核批準。南非只需把表填好后寄到貿工部負責企業注冊的部門,就能夠自動進行注冊。

    優惠措施

    對外商分別實行等同于國民或高于國民的優惠政策,各國制定了多項鼓勵措施。

    贈與類。哈薩克斯坦規定,凡是新建、擴大和采用新技術更新現有生產的投資項目,國家實物贈與包括土地、房屋、機械設備、交通工具、生產和管理用具等財產所有權和土地使用權,價值在總規模的30%以內。

    免稅類。土庫曼斯坦規定,投資額占注冊資本30%以上的外資企業,免征利潤稅。塔吉克斯坦規定,凡是利用國際貸款或無償資金、技術援助而實施的專門項目,其進口貨物免交關稅。中非共和國規定,對新投資項目的設備或原有投資項目的擴大所需要的設備,特別是使用適當技術的勞動密集型工業項目所需要的設備和原料的進口給予關稅優惠。

    進出口放行類。博茨瓦拉規定,不限制用外匯支付進口,外國公司納稅后的全部利潤可以自由匯出。幾內亞規定,經政府批準的外商投資,可將其利潤收入匯出境外。毛里求斯則完全取消外匯管制。

    融資信貸類。日本授權銀行為外國投資者或外資企業在設廠、設備投資、研究開發、企業并購等方面提供融資。日本各地方自治體(都道府縣、市町村)也制定了地方性法規,對購置廠房建筑物、設備投資、流動資金等提供融資的便利。日本中小企業與特定外資企業有一定金額以上的商品和勞務交易時,經當地政府確認,可獲得信用保證協會的信用擔保,獲得2.35億日元以內的貸款額度。

    法律監管

    各國高度重視對外商的監管與保障工作,建立多層次的監管格局,制定法律加以保障。

    多層次的監管格局。從總統到專門機構,各國都會對外商投資工作予以高度關注。

    在美國,總統對安全審查的結果享有決定權,只要總統有確切證據認為外商投資對美國安全造成損害,就有權禁止該交易。哈薩克斯坦由對外經濟聯絡部、財政部、國家銀行、司法部等部門聯合行使對外資的監管權。哈薩克斯坦國家投資委員會代表政府對外國的投資項目進行審批。在法國,對外商可能存在的壟斷競爭行為,經財部將提交法國競爭管理局審查。競爭管理局擁有調查權和處罰權。在澳大利亞,財政部門可以追究授權或允許違法行為的公司管理人員以及故意對外國投資者違法行為予以協助的第三方的責任。

    嚴格的法律保障。俄羅斯規定,除非在法律規定的條件下,否則一般不會對俄境內的國外投資實行國有化、征收或沒收。國有化決定應由俄聯邦杜馬通過。索馬里規定,除非出于公共利益需要且別無選擇,不得對外國投資者的財產實行征收措施。在征收的情況下,應及時支付補償,補償額應反映該財產營運中的公平市場價值,并能自由轉移。蘇丹規定,在實行國有化后的6個月之內必須完成估價,并且必須以和原投資相同的貨幣或雙方同意的其他貨幣,在5年之內逐年分期予以補償。

文章出處:人民法院報    

 
 

 

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